转制国有企业会计监督问题与对策

随着部分经营性事业单位改制转成国有企业，其会计制度和核算体系也相应发生转变，需要加强会计监督工作，发挥会计监督的作用，适应单位性质的转变和社会经济活动的日趋复杂，才能提高国有企业经济效益，保证国有资产的保值增值。

为了适应市场经济的不断发展，我国经济体制和行政管理体制也开始逐步改革，其中将部分经营性事业单位改制转成国有企业就是一项重要举措。作为转制后的国有企业，更要加强会计监督工作，发挥会计监督的作用，以适应单位性质的转变和社会经济活动的日趋复杂，才能提高国有企业经济效益，保证国有资产的保值增值。

一、会计监督的内涵

会计监督主要是国家或单位中的财务人员对企业内部的相关会计工作发挥监督作用的总称。本质上，会计监督包含两层含义：一是专业的财务人员在进行会计监督工作时要主动使用数据来反映企业的经济行为，并且保证数据的真实可靠；二是财务人员在对企业内部各项经济活动进行监督的过程中，也需要受到来自企业内部和外部的检查与监督，企业内部和国家税务部门要发挥作用，及时检查会计监督的工作，才能有效地推动会计监督的工作。企业的会计监督体系是由监督体系和监督人员组成的，在企业的管理系统中，会计监督制度是不可缺少的重要组成部分，目的是帮助企业提升管理资产的能力，提高资金使用效率，甚至会对企业的经济效益、发展前景等产生较大的影响。于及时发现问题，及时解决问题，及时控制违法行为。

二、转制国有企业会计监督过程中存在的问题

1.对会计监督体系的重视不足。转制国有企业会计监督对于会计监督体系的重视程度严重不足。这主要是由于转制国有企业管理者保留原有行政事业单位的管理理念，会计监督意识淡薄引起的，在企业的日常管理事务中没有将会计监督工作作为一项重点的内容来抓，企业内部的管理机制没有充分发挥作用。

2.所涉及的法律约束机制不健全。随着社会主义市场经济体制改革和不断创新的企业经营机制及经营方式，企业会计监督所依据的相关法规和与之配套的监督机制的不健全使企业发展过程中出现了许多新情况、新问题，同时也缺乏相应的处理办法，针对于企业内部会计监督所涉及的相关的法律、法规以及约束机制的不健全导致会计监督体系不能有效地发挥监督的作用，使得企业会计的监督力度不够，企业难以在日益激烈的经济活动中立足。

3.企业内部的管理制度还不健全。主要是因为缺乏有效的企业内部会计监督和企业内部控制制度或流于形式。由于转制前属于行政事业单位性质，执行行政事业单位会计制度，会计制度和核算体系都同企业完全不同，内部控制制度也不同于企业，转制后，企业内部控制制度不健全，不匹配，致使企业会计监督不力。或是一些企业在管理过程中缺乏内部控制意识，即使企业建立了相应的内部控制制度，但企业并没有对这些制度进行有效的贯彻执行。制定的企业内部控制制度文件只是流于形式，遇到具体问题并不会有太大的作用，这就造成了会计秩序和会计环境变得混乱，从而滋生了徇私舞弊现象。

4.所有权人不到位的约束机制。由于国有企业的特殊性质，企业所有权与企业的管理权是分离的，这就使得企业所涉及的各个方面的利益之间存在着一定的矛盾和冲突，企业会计监督工作处于被动地位，削弱了企业会计的有效监督的职能。企业管理者决定企业会计部门、审计部门包括其负责人的聘任、解聘及报酬，这就使得企业会计监督行为必须听从企业管理者所下达的指令，即企业会计监督处于被动地位。当企业管理者的指令与企业所有者的权益发生冲突时，企业会计人员通常会听从企业管理者的指示和命令，有些企业的管理者为了体现管理业绩和实现自己利益的最大化，就命令企业财务机构的财务人员做假帐等违反公司制度甚至违法的做法，这就直接导致了企业会计监督不能充分且独立地发挥监督的作用职能，破坏了企业正常的工作运转，更严重损害了企业所有者权益，造成国有资产流失。

三、解决企业会计监督存在问题的相应对策

1.建立完善的企业会计监督的法律约束机制，加快法律法规体系建设的步伐，完善企业的会计监督机制，为企业会计监督的充分利用提供有效的法律保障。随着不断深入社会主义市场经济体制改革，企业会计监督要更好地展开工作，更加离不开国家所制定的一系列的法律法规，政府要从国家立法的高度，及时建立和完善各项会计法规，充分运用法律法规的手段加快会计法律体系建设，不断改进和完善现行的会计法律法规，制定更加详尽的、可操作性强的具体规范、各项具体准则以及实施细则，协调好各法律规范之间的关系，强化会计相关配套法律法规的实施，提高法律法规的可操作性，为加强企业会计监督提供强有力的法制保障，使企业会计监督的工作真正做到有法可依、有章可循。同时要加大企业会计有关法律的宣传力度，同时发挥其教育的作用，充分发挥企业会计监督的职能。

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