美军战区指挥体制改革非洲司令部将成试验田

战区联合作战指挥机构是实现军种作战力量融合、有效发挥联合作战整体效能的关键环节。在俄罗斯和中国相继完成联合作战指挥体制改革后，美军也正在着手进行新一轮战区指挥机构调整改革。

2017年，美国参议院军事委员会在年度国防授权法案中提出了多项改革战区司令部组织结构的提案。其中一个提案“要求国防部长选定一个战区司令部为试点进行组织结构改革，以联合任务部队取代战区军种指挥机构作为实施军事行动指挥任务的主体”。改革试点旨在促进整个指挥机构的作战行动融合，精简不必要的管理层次，减少参谋人员数量。其中最引人注目的一点是提出将战区司令部的指挥体系设置由通常的下属军种司令部改为若干联合任务部队。美军非洲司令部将可能成为试行和评估这种新型指挥控制结构的实验田。

1986年《戈德华特-尼科尔斯法案》的成功实施，为以后的几次组织结构改革提供了积极动力。改革的焦点都集中在用“联合”来终止单一军种的狭隘思想观念。正如前国防部长查克·哈格尔所说：“《戈德华特-尼科尔斯法案》成功之处在于通过加强联合参谋部和战区司令部的地位作用实现其目标，而实现这一目标具体的做法是将联合机构和指挥流程置于军种机构和指挥流程之上。前者地位的升高并不会自动导致后者作用的缩小。”当前美军提出向“复杂世界的战争”转变，需要采取不同的军事指挥和控制手段。战区指挥体制迫切需要调整改革，以适应网络作战、太空作战等新型作战功能，持续推进指挥机构精简高效。

当今时代的战争已经从传统的国家对国家之间的冲突转变为国家对非国家行为者之间难以预测、相互交织的冲突，地理界限已经不再是决定军事行动指挥控制结构的最重要因素。2016年8月，参联会作战计划与协调部发布了第二版《战区指挥官指挥控制组织结构选择》的重点文件，该文件分析了在稳定状态或危机行动中联合作战指挥官可供选择的几种指挥控制方式。传统上，战区司令部的下一层级指挥机构组成，可以区分为3种类型：一是战区军种指挥机构，二是下级联合指挥机构，三是职能要素指挥机构。虽然美军并没有关于战区司令部必须采用的组织结构标准模板，但通常都以战区各军种指挥机构作为下属，另外附加一个特种作战指挥机构。

采用联合任务部队模式并非前所未有，在《戈德华特-尼科尔斯法案》通过后的几年中，有过几次成功运用。1989年美军入侵巴拿马的“正义事业”行动就是在南方司令部指挥下，由联合任务部队实施指挥的第一个成功案例。目前，非洲之角合成联合任务部队就是隶属非洲司令部的一个联合任务部队范例，负责监督和执行在索马里及东非广大地区的反恐任务。尽管联合任务部队通常在成立之时就限定了其持续的时间，但近年来，这种临时性模式已经发生了变化，出现了很多近乎固定模式的联合任务部队，如非洲之角合成联合任务部队和关塔那摩联合任务部队就是典型例证。

为什么选择非洲司令部

虽然美军非洲司令部的任务覆盖整个非洲大陆，并且展开了15个以上的军事行动，但是它却是美军中力量最弱的指挥体系。特别是近年来中非合作迅猛发展的势头，也引起美军对这一地区战略布局的高度担忧。非洲司令部所属部队规模有限，主要依赖于美军欧洲司令部的“力量部署和力量分配协议”来遂行其任务，调整改革相对容易。目前，非洲司令部有6个下属指挥机构，其中3个与欧洲司令部共享。

美国非洲司令部徽章

非洲战区空军同时也挂着欧洲战区空军的牌子，总部设在德国拉姆斯坦航空基地。它为欧洲战区和非洲战区军事行动提供前方空中力量基地和相应的基础设施，同时还支援北大西洋公约组织的空中作战行动和筹划工作。

非洲战区陆军以前称为“南欧任务部队”，负责提供战区任务指挥和作战力量运用，协助安全部队的行动，并对非洲司令部在非洲战区的地面作战行动提供支援。总部位于意大利文森萨。

非洲之角合成联合任务部队是一支多国任务部队，承担打击东非暴力极端主义组织的任务，通过其实现作战力量快速投送，建立防御能力和同国际伙伴进行合作的能力。总部设在吉布提勒莫尼耶军营。

非洲战区海军陆战队同时也担任欧洲战区海军陆战队，总部设在德国的斯图加特。在非洲战区责任区内部署有一个特殊用途的海军陆战队空地一体任务部队，用于应对危机情况。

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