专业社会工作服务民生和社会治理的新职业改革

20世纪90年代以来，上海在经济体制改革不断深化的过程中，出现了大量国有企业职工下岗失业、人口老龄化、青少年犯罪增多等复杂多样的社会问题，社会矛盾也日益集中凸显。面对社会建设的发展要求和人民群众的实际需求，上海在综合运用传统的行政、经济、法律手段之外，在内地率先引入专业社会工作实践，发挥社会工作“柔性化管理、人性化服务、社会化运作”的专业优势，积极探索现代化国际大都市社会建设的新路。

1993年2月，上海市民政局在内地率先成立了省级社会工作行业组织——上海市社会工作者协会。1996年3月，浦东新区尝试委托社工组织负责运营社区服务机构，接着又引进内地首批社会工作专业毕业生充实到基层社区，在民政、教育、卫生等领域陆续设置社会工作岗位。2004年，专业社会工作正式在全市范围内推广，上海市民政局会同有关部门对社会福利、社会救助、社区建设、婚姻家庭、精神康复、社区矫治、禁毒戒毒、青少年事务等领域的社工岗位配置作了明确规定。

经过二十多年的探索实践，“政府社会协同合作、社会组织自主运作、社会力量广泛参与”的社会工作发展“上海模式”初步形成，专业社会工作成为服务民生和社会治理的新职业。

建立新型的社会工作职业制度。上海围绕职业资格、注册管理、继续教育、职业伦理等关键环节，率先建立了促进社会工作发展的职业制度。社会工作职业制度于2003年紧锣密鼓地 全面启动，首先将社会工作者归入专业技术人才管理范畴，出台了《上海市社会工作者职业资格认证暂行办法》；然后对取得社工职业资格的人员进行注册管理，出台了《上海市社会工作师(助理)注册管理试行办法》；紧接着举行了内地首次社会工作者资格考试，此举引起广泛社会关注，并入选当年度“全国民政十大新闻”。为提升社工的职业素养，规范社工职业操守，2004年又制定了《上海市社会工作者继续教育暂行办法》和《上海市注册社会工作者守则》；同年上海研究制订的《社会工作者国家职业标准》经国家有关部委批准并颁布。上海社会工作职业制度的前期探索，为2006年全国社会工作者职业水平评价制度的建立提供了借鉴。

构建完整的社会工作管理体系。为全面推进社工在上海各层面各领域的发展，2002年11月，上海市民政局成立“推进上海社会工作职业化、专业化工作小组”，着手构建社会工作职业管理体系；2003年，正式成立社工筹建办公室，实务领域社会工作的行政管理体系也在筹备建立；2004年6月经上海市编委批准，上海市民政局增设职业社会工作处，这是中国内地第一个社会工作行政管理机构，负责协调全市社会工作职业发展。各区县民政局或专门设立社会工作科，或明确专门科室，协调推动多领域社会工作发展。

与此同时，上海还成立市禁毒办、市社区矫正办和市社区青少年事务办，分别负责禁毒、社区矫正和刑释解教人员安置帮教、社区青少年事务工作的组织领导、政策支持和对社工机构的考核评估；区县禁毒办、司法局和团委分别负责各自领域的管理工作；街镇层面协调辖区内公安、司法行政、劳动保障、民政等部门为社会工作开展提供支持，协助社工机构开展对社工工作的考核评估。

此外，各区陆续成立社会工作（者）协会，推动社会工作的专业化、职业化和制度化建设。截至2017年底，全市共有市级社会工作行业组织1家、区级社会工作行业组织12家，覆盖全市的社会工作行政管理和行业管理体系初步建立。

拓展社会工作服务领域。上海社会工作发展初期，就着眼于服务民生和社会治理。2004年，上海市民政局下发文件，在社区服务、社会福利、社会救助等民政工作领域开展专业服务；上海市政法系统以政府购买服务方式，在全市范围内开展禁毒戒毒、社区矫正、刑释解教人员安置帮教、青少年事务等社会工作服务。

此后，上海社会工作积极回应社会现实需求，开展对老年人、残疾人、妇女儿童、青少年、来沪人员、统战对象等群体的专业服务，拓展犯罪预防、“城中村”治理、大型居住区社区营造、少数民族社区融合等社会治理领域的社会工作，社会工作服务逐步涵盖到社会福利、社区建设、社会救助、婚姻家庭、职工帮扶、医疗卫生、犯罪预防、统一战线、灾后服务等20多个领域。

培养社会工作专业人才。为适应社会发展的需要，上海高校从90年代开始设立社会工作专业，培养社会工作专业人才，华东理工大学、复旦大学等先后开始招收社会工作专业本科生。2000年5月，上海成立了全国第一家专门开展社会工作岗位培训的机构——上海市社会工作培训中心。

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