【奋进新征程 建功新时代·非凡十年】财税体制

　　中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣认为，预算改革推动了我国预算管理的现代化进程，“不仅很好地实现规范、公开、透明等预期目标，而且推动财政在国家治理中的基础和重要支柱作用不断夯实。”何代欣说。

　　2022年起，个人所得税专项附加扣除多了“3岁以下婴幼儿照护”一项。纳税人照护3岁以下婴幼儿子女的相关支出，在计算缴纳个税前按照每名婴幼儿每月1000元的标准定额扣除。这项减轻父母抚养子女负担的政策一经发布，公众纷纷点赞。

　　这是我国推进财政体制改革的最新进展。党的十八大以来，财政体制改革取得重大突破，权责清晰、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系逐步形成，推进基本公共服务均等化得到更有力保障。

　　绿色税制日益完善，助力建设美丽中国。10年来，从全面推行资源税从价计征、扩大水资源税试点，到环保税开征、资源税法实施，“多税共治”“多策组合”的绿色税收体系框架构建形成。

　　“健全省以下财政体制，对增强基层公共服务保障能力，落实基层保基本民生、保工资、保运转任务，具有重要意义。”何代欣说。 （经济日报记者 曾金华）

　　预算更加规范透明

　　同时，中央与地方收入划分进一步理顺，明确保持增值税“五五分享”，调整完善增值税留抵退税分担机制，后移消费税征收环节并稳步下划地方。财政转移支付制度改革持续深化，在提高一般性转移支付比例、清理整合规范专项转移支付的基础上，设立共同财政事权转移支付，明确各自定位，强化引导调节，有力推动区域协调发展和基本公共服务均等化。

　　税收法定全面提速，立法成果丰硕。按照党的十八届三中全会关于“落实税收法定原则”的部署要求，加快推进各项税收立法工作。目前已有环境保护税、资源税等12个税种由全国人大或全国人大常委会制定法律，增值税、消费税等税收立法工作也在稳步推进。

　　省以下财政体制是政府间财政关系制度的组成部分。当前，省以下财政体制改革正在大力推进，通过清晰界定省以下财政事权和支出责任、理顺省以下政府间收入关系、完善省以下转移支付制度、建立健全省以下财政体制调整机制、规范省以下财政管理等举措，建立健全权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的省以下财政体制，促进加快建设全国统一大市场，推进基本公共服务均等化。

　　持续推进增值税改革，实现所有行业税负“只减不增”。作为我国第一大税种，增值税改革牵一发而动全身。从2012年实施营改增试点，2016年全面推开营改增试点，到2017年取消13%的税率将四档税率简并为三档，到2018年、2019年连续降低增值税税率，再到2022年实施大规模增值税留抵退税，在基本建立现代增值税制度的同时，大幅降低了纳税人税收负担。

　　财政体制日益健全

　　“从合作到合并再到合成，税费征管体系日趋完善，征管效能不断提升。”北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红说。

　　实施个人所得税改革，众多纳税人受益。2018年8月，十三届全国人大常委会第五次会议通过了新修改的个人所得税法，初步建立了综合与分类相结合的个人所得税制度。新修改的个人所得税法明确将工资薪金、劳务报酬、稿酬和特许权使用费四项所得，纳入综合所得征税范围，提高基本减除费用标准。同时，设立子女教育、继续教育、大病医疗等六项专项附加扣除项目，2022年又增加“3岁以下婴幼儿照护”一项，有效减轻纳税人负担。

　　税收改革惠企利民

　　全面推进预算绩效管理，“花钱要问效、无效要问责”。2018年9月，中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》，提出力争用3年至5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。绩效管理范围涵盖“四本预算”，并逐步向政府购买服务、政府和社会资本合作项目等领域延伸。同时，大力推动绩效结果应用，压减低效无效资金。

　　政府部门依法晒出“明白账”，这仅仅是预算管理制度改革的一个缩影。10年来，我国持续完善预算管理体系，政府预算的透明度、规范性和绩效水平明显提升。“预算管理制度改革取得重大成果，标准科学、规范透明、约束有力的预算制度基本建立。”财政部副部长许宏才表示。

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