福泉：五措并举打造全国小型水库管理体制改革

来源：人民网-贵州频道 原创稿

2020年，福泉市小型水库管理体制改革顺利通过国家验收，成功获评全国第一批深化小型水库管理体制改革样板县。

近年来，为建立健全科学的管理体制和良性运行机制，确保小型水库安全运行、发挥效益，福泉市从产权、机制、治理、经营、监测等方面大胆创新探索形成了适应新时代发展要求的小型水库运营管理模式。

明晰产权 划定管护范围

福泉市组建市级工作专班，以现有水库档案资料为基础，采取入村实地查勘、走访群众等方式，对水利工程现状和小型水库淹没区、管理范围、集雨面积、水库库容、年供水量等全面摸排，在广泛征求受益农户意见的基础上，不断完善小型水库基础信息并公开公示。

截至目前，已全面摸清辖区内14座小型水库的详细情况，其中小Ⅰ型水库5座、总库容达1938万方，小Ⅱ型水库9座、总库容达324万方。

同时，以土地确权登记为契机，组织水务、农业农村等部门和各乡镇(街道)对水库库区范围内土地进行确权登记，依法劝阻库区群众私自侵占水库范围内闲置土地。组成山林水事纠纷调解工作组，妥善处置水库库区边界纠纷问题并及时进行司法确认，为准确划定水库管理界限打下了基础。

2020年，全市共调解处理涉水库矛盾纠纷35件，确权库区附近土地面积2万亩以上，埋设界桩界碑82块、公告牌238块，确保水库界限清楚无争议。

此外，由市水务局根据水库工程建设投资、历史运行情况、权限隶属关系等方面因素，对水库权属进行清理和认定。由国家投入为主进行建设的产权属国家所有，由集体或其他经济组织投入建设的按照投资情况进行权属分割，确保水库管理权属明晰、权责明确。目前，14座小型水库已全部颁发《所有权》《水权》等权属证书。

建立机制 明确管护责任

福泉市结合事业单位机构改革，成立小型水库工程管理所，各乡镇(街道)设立水利站，按照“定岗、定编、定员、定责”要求，核定水库管理所和水利站编制22名，全部列入全额拨款事业单位编制预算。

在水库属地选聘34名情况熟悉的群众作为小型水库专业管护人员，经业务培训合格后持证上岗，负责做好水库日常管理工作。建立水库专家义务工作站，邀请省水利厅、高校水利专家前往开展水库管理知识专题培训，不断提升水库管理人员水平，目前已开展培训2期，受训人员300余人次。

压实各方责任。严格执行行政首长负责制，全面压实主管部门直接责任。建立管护检查、考核督促等机制，制定《福泉市小型水库安全管理考核细则》《福泉市小型水库管理办法》，由市水务局负责对小Ⅰ型水库管理员履职情况进行跟踪考核，各乡镇(街道)水利站负责对小Ⅱ型水库管理员履职情况进行跟踪考核，将考核成绩作为水库管理员工资职称、评先选优的重要依据。同时，将小型水库监管纳入市级对各乡镇(街道)年度工作目标考核内容。

强化治理 确保管护水质

结合水库调度计划和福泉市雨季雨量等情况，全力推进市域内水库保水供水工程建设，探索开展水源涵养工程，有计划实施村镇集中供水、企业供水，在空间上实施跨流域调水补水，在时间上实行多库联供确保用水安全，确保群众用水全年不断档、企业用水不打折。

积极推进重要水源地15—25度坡耕地退耕，在14座水库库区周边开展植树造林活动，全市水库绿化率达90%以上。打造水库湿地公园，加强对饮用水源一级保护区的防护网安装，实现年供水量达700万方以上。

按照“大村寨、水源地、景区旁、通道边、河两岸”优先收集的思路，实施水质提升工程，确保水库水质有保障。优先启动水库周边村寨污水处理设施建设，修建水库周边农村家庭污水处理点74个，水库所在村污水处理实施覆盖率达100%；优先对水库、水源地周边村寨进行垃圾集中收治处理，全市水源地、水库周边村寨垃圾无害化处理率达到100%。严禁在库区进行垂钓，24小时不间断对库区开展巡查；严禁在库区周边发展养殖，养殖选点一律远离水库库区。

与国家储备林项目相结合，实施库区环境美化工程，拆除无用的构筑物件，对坑洼不平的地面进行平场和砼硬化，对水库管理站内的围墙进行修缮与粉刷装饰、铁丝网修建，打捞河面蓝藻、清理库面及周边垃圾。在水库周围种植、改培和抚育树木，形成异龄复层混交森林群落，林分质量显著提高，每年可吸收二氧化碳128.8万吨，释放氧气114万吨，森林覆盖率由61.4%增长到63%，形成水库与周边环境“山水互映、人水和谐”的景观。

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