国家发展和改革委员会经济体制综合改革司司长

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徐善长

Xushanchang

互联网行业赢者通吃形成垄断 改革任务繁重

由中国经济体制改革研究会主办的第十五届“中国改革论坛”于2017年12月2日在北京举行，论坛主题为“学习贯彻党的十九大会议精神，研究推进重点领域改革取得突破”，国家发展和改革委员会经济体制综合改革司司长徐善长出席并演讲。

徐善长作为十九大起草组成员，演讲时谈到了对十九大报告有关经济体制改革的内容的理解。他把经济体制改革按照十九大精神归纳为“一二三五”，围绕一个转向，紧扣两个重点，坚持三有改革，努力五个实现。

围绕“一个转向”，十九大报告在贯彻新发展理念，建设现代化经济体系第五部分有一个重大的判断，就是五个经济发展的高速增长转向高质量发展阶段，要建设现代化的经济体系，经济体系有两个着力点，是着力于构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同的产业体系。

紧扣“两个重点”，十九大报告讲的非常明确，完善产权制度和要素市场化配置为重点，推进经济体制改革。以完善产权制度为重点，主要从两个方面来理解，一个是发展、一个是体制。产权的功能就是为经济主体在市场经济活动当中提供激励和约束，减少不确定性，将外部性内部化，在完善的市场经济体制当中，各种所有制经济和各类产权能够实现。现在建立完善的社会主义市场经济体制，产权保障的作用就显得异乎寻常的重要，这是从改革体制的角度来讲。

从发展角度来讲，我们现在已经到了中高收入阶段，国家城镇学院曾经做过统计，以每年家庭收入9-45万为标准来测算，现在中等收入的家庭占到25%左右，中等收入群体的扩大，很自然的就有新要求，因为他们是社会稳定的力量，就要求财产权是他们的社会信心的重要来源，保护他们的财产权，使他们的财富安全，提高他们对社会的预期。所以说我们经济体制改革的重点，完善产权制度就提到了这么一个重要的议事日程上来。

第二个重点，要素的市场化配置为重点，在二十年前我们的商品市场体系大致成型，但经过这么多年的改革，我们很难过的看到，要素市场化严重滞后。不论是劳动力、土地、资金、技术等等，由于受到制度、政策、区域、所有制、城乡等等的限制，生产要素市场是分隔的。要建立一个完善的市场经济体制其中之意就要有一个完善的市场体系，八个字:统一、开放、竞争、有序。这样市场才能起到资源配置的决定性作用。

以资本为例，直接融资偏低，间接融资的80%给了国有企业，自由、公开、透明的相对规范的证券市场又有大量的不公开的地下融资市场。

劳动力市场，城乡之间，不同所有制企业劳动力流动是非常困难。这次十九大报告在提到就业质量的水平里有一句新话，就是“破除妨碍劳动力人才社会性流动的体制机制障碍，使人人通过辛勤劳动实现自身发展的机会。”

土地就是城乡二元结构，“假如要素市场化不能形成体系，我们完善的市场经济体制何从谈起建立，更不要说完善。”

要素市场背后虽然反映的是运行机制，但集中反映的矛盾是国有经济部门，国有企业、国有银行和政府经济管理体制。比如说资本，徐善长表示，最集中体现在后面是国有企业、国有银行，政府进行管理的紧密的千丝万缕的联系，这里面大量的是政府和市场的关系，所以说经济体制改革以这两个为重点，应该来说是现阶段经济体制改革，符合现阶段经济体制改革的要求，完善社会主义市场经济体制的要求，符合改革和发展的要求。

坚持“三有改革”，一是市场机制有效，也就是市场机制要发挥作用。

十九大报告里讲到两句话，“打破行政性垄断，防止市场垄断。”过去我们总的认为是行政性垄断比较多、比较突出，市场垄断我们的理解都是通过竞争然后做大，最后形成垄断。今天我们在工作当中看到，一个非常突出的现象，行政垄断、自然垄断和市场垄断某种情况下合了，我们有一些领域有自然垄断环节，最终引申为自然垄断行业，这个行业就是自然垄断行业，就维系了一大批自然垄断的企业。

我们有些领域通过分拆形成了相对竞争的格局，有的是横向分拆，比如说像电信领域，有的是纵向分拆，比如电竞领域，经过这么多年的发展后发现，我们希望得到相对竞争的格局没有出现，自然垄断和行政垄断、市场垄断交织在一起，这是下一步非常重要的改革任务。

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