分析政府采购中招标投标体制改革

近年来，各地区深化“放管服”改革，积极探索与实践，对现行政府采购招标投标体制进行改革，加大对政府采购行为的约束力度，保障各项工作规范化落实，发挥招标投标的价值与作用。根据反馈的情况来说，获得不错的成效，但还面临很多挑战和问题，需继续加大规范力度。

1 政府采购招标投标存在的问题分析

根据政府采购招标投标实践反馈的情况分析，存在以下问题：①缺少完善的采购体系。现行的“《中华人民共和国政府采购法》以及《中华人民共和国政府采购法实施条例》”，虽然起到规范采购项目的作用，但是政府采购涉及的内容很多细节把控难度大，要持续做好完善和优化。政府采购具有特殊性，要做好规范条例和相关法律法规的衔接。从当前落实情况分析，招标人与投标人对现行的法律缺少深刻理解；招标人主体责任意识不强，比如普遍认为招标投标交由招标（采购）代理机构负责完成交易即可等，影响招标投标工作的规范开展。旧体制下的政府采购招标投标，分散交易、管办一体、多头监管以及暗箱操作等问题比较突出。整个交易过程存在灰色空间，常见排挤潜竞争者和围标串标等各类违法违纪问题；②缺少完善的采购监督机制。实施《中华人民共和国政府采购法》以及《中华人民共和国政府采购法实施条例》，都是为促进采购活动公开公平且公正开展，实现对资源的有效配置，提高资源利用率。从采购招标投标实践来说，很多单位为不进入政府采购平台，将采购招标投标的方式分解，分散报价计划或者故意少报预算，开展采购工作时再增加项目。除此之外，采购招标投标环节受到人员因素和其他因素的影响，存在很多不规范的问题，比如谋私利干扰招标投标等，影响着采购规范性和公平公正性。总体来说，缺少有效的采购招标投标监督机制，使相关工作的开展难以得到规范，要加强监督管理；③采购招标投标的方式待优化。目前来说，政府采购招标投标工作日益增加，现有的招标投标流程和方法应用下，工作效率不高，影响着项目的进程，使很多采购工作难以快速落实到位，保障公共服务的有效提供，例如物资、服务的供应。究其原因，流程不完善和方式待优化较为突出。新时期，政府采购招标投标工作的开展与落实，要适应新形势、新要求、新特点，积极引入新方法和新手段，助力招标投标的有序、规范开展，确保政府采购工作高质量落实到位，进而提供更好的公共服务。

2 政府采购中招标投标体制改革实践分析

2.1 构建公共资源阳光交易体系

根据以往的实践分析，政府采购常出现以下问题：①量身定做专供产品；②只买贵的不买对的；③采购前招标人定制组织招标采购确定中标人等。这些问题深受诟病，极易滋生腐败。近年来，各地区政府积极探索完善公共资源交易制度，搭建公平、公正、公开、高效的交易平台，规范政府采购行为。一般来说，公共资源交易的数额很大，很容易引发各种乱象，资金额大，潜在的诱惑大，极易发生腐败行为。对于此问题，A 城市积极探索构建公共资源阳光交易体系，推行全过程电子化招标投标，获得不错的成效。根据实践反馈的效果分析，每年能够节约财政资金57.78亿元。以某项目为例，在公共资源交易中心开标，项目节约情况整理如表1 所示。从推行电子招标投标的成效来说，资金节约率得到有效提高。就招标体制下的灰色问题，通过搭建电子招标投标系统，推行交易全过程电子化方式，保障招标投标的公开、公正以及公平性，交易全过程线上留痕，实现阳光采购。利用公共资源电子交易系统，实现对政府采购业务和相关业务的全面覆盖，比如物资、服务采购和采购招标投标管理等，依托各类系统，比如电子交易与电子监察系统等，综合利用各类技术手段，实现招标投标制度体系和现代化技术的有效结合，消除灰色地带，保障阳光交易。通过政府采购全流程电子化、网上集中电子卖场、多层级远程异地评标、政府采购意向公开，增强招投标的公平性。

表1 基于电子招标的项目节约情况序号 名称 数据1项目中标价 6918.1 万元2预算控制价 7686.78 万元3节约资金 768.68 万元4节约率 10%

2.2 构建统一监管体制

政府采购招标投标工作的规范化，除了优化招标投标方式方法外，构建统一监管体制，具有重要的意义。以某城市为例，在统一监管体制方面，提出搭建“一委一局一中心”监管格局，推动交易监管职能相对集中统一。其中，“一委”指的是市公共资源交易监管委员会，主要职责为统筹协调全市公共资源交易监管工作；“一局”指的是公共资源交易监管局，职责为对市级工程建设项目招标投标直接监管，同时参与政府采购和土地使用权等的制度规则制定，同时推进监管信息共享，负责其他行政主管部门的监管；“一中心”指的是公共资源交易中心，职责为提供公共资源交易平台服务，同时负责区县公共资源交易中心的业务指导。通过搭建完善的监督体系，明确监管职责，规范政府采购招标投标工作，加大对公共资源交易的管理力度，保证交易的公平、公正以及公开性，着力解决旧体制下的问题，推动相关单位工作的有序开展[1]。

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