社工承接公共文化服务的顺德探索

1 背景

随着政治经济体制改革走向深入，行政村(社区)在以“小政府，大社会”为目标的社会体制中承担起越来越重要的职能。社区文化建设是构建现代公共文化服务体系的重要环节，对社区发展起着至关重要的作用。佛山市顺德区在社区文化建设中注重发挥文化社工的作用，通过“抛砖引玉”“搭桥铺路”的方式，在“扶”“引”“放”上下功夫，鼓励和引导社会资源向公共文化服务领域汇聚，推动社区文化的蓬勃发展。

2 做法

2.1 资源整合，搭建社区文化服务平台

2.1.1 探索共建模式

以“政府、机构、社工”三方共建模式推进社区文化建设。区民政和人力资源社会保障局、区文化体育局、各镇人民政府(街道办事处)作为主导方，负责社工机构的选定、协调安排和宣传报道，要求每个驻村(社区)社工团队必须配备一名文化社工；社工机构作为承接方，承接政府购买服务项目，协调社工团队在村居开展社区文化等公共服务；专业社工作为执行方，按照合同要求开展社区文化项目。“政府、机构、社工”三方既独立又彼此联系，形成优势互补、良性运转的运营模式。

2.1.2 各方资源共享

村居综合性文化服务中心在社区文化建设“六个有”(指有1个综合文化楼或文化活动室、1个公共图书阅览室、1个文体广场、1个戏台、1个公共电子阅览室和1批文化活动和体育健身器材)的基础上增加场室和内容，赋予政策宣传、国民教育、文化娱乐、体育健身、心理咨询、青年培训等功能。顺德区成立公共文化服务体系建设协调组，区政府牵头协调宣传、文化、体育、民政、农业、教育、团委、工会、妇联等部门，村居综合性文化服务中心实现了各方资源的共享，在专业文化社工运营下，推动社区文化队伍建设、拓展社区文化设施、举办各类文化活动。

2.2 优化机制，建设优秀的文化社工队伍

2.2.1 完善选人用人机制

文化社工是推进社区文化建设不可缺少的力量。2010年以来，顺德区采取镇街配送或行政村(社区)公开招聘方式选人用人，在专业社工机构中选聘一批年纪轻、能力强、热爱社区文化工作的优秀人才到社区工作。文化社工实行服务时间、服务内容、服务承诺公示制度，发展社区各种专业协会和社区文化志愿者组织，策划各类文化志愿服务活动，推动社区文化建设。

2.2.2 建立科学的培养机制

建立科学的培养机制，加强人才培养。区民政和人力资源社会保障局、区文化体育局联合制定培训规划，鼓励和支持文化社工参加职业资格考试和学历教育考试。实行挂职锻炼制度、职业资格准入和持证上岗制度。建立培训长效机制，聘请国家、省、市专家开展培训，内容涉及文化设施建设、文化活动组织、文化艺术培训。

2.2.3 建立绩效考评体系

顺德结合不断发展的社区实际，对文化社工的工作职责进行定位、分解，出台规范化制度，落实岗位职责。社工团队每年都要在社区居委会或居民代表会议上进行述职，对社工的政治素质、工作能力、服务质量、履行职责等进行民主评议；乡镇(街道)党(工)委和乡镇(街道)办事处(政府)负责对社工承诺履行情况进行监督考核，把百分量化考核与民主评议结合起来，通过不定期抽查、定期考核等措施考核社工实绩，按照考核情况兑现奖罚，形成动力与压力并存、激励与约束相联的绩效考评体系。

2.2.4 推行物质奖励和精神鼓励

制定物质奖励和精神鼓励相结合的激励机制，调动文化社工的积极性、主动性和创造性。落实编制，保证工资福利待遇。以政府购买服务形式将社工工资、交通费列入预算，每年在二级乙等以上医院为社工体检一次。建立荣誉体系，提升政治社会待遇，点燃社工激情，培养骨干。社工荣获省市级以上荣誉称号，大力宣传，组织先进事迹报告团进行巡回演讲，推荐担任各级党代会代表、人大代表、政协委员、劳动模范等。

2.3 项目运作，打造社区文化服务品牌

在全区205个村居中，约65%聘请专业社工团队，在提供基本经费保障的前提下，以项目形式，围绕重大纪念活动、中华传统节日、岭南民俗节庆，举办粤曲、合唱、流行音乐、摄影、广场健身、篮球、龙舟、武术、非遗巡演、读书等群众基础好、群众参与度高、群众喜闻乐见的文化活动。以项目运作的方式开展培训，文化社工以社区综合性文化服务中心的场室为基地，以辖区各类文化教育人才为师资力量，对村居开展免费培训服务，培训内容包括声乐、手工作坊、广场舞、摄影、心理疏导等，培训对象包括社区居民、青少年儿童、退休老人，更将贫困儿童、外来务工人员子女作为重点关爱服务对象。

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